出版社：Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas da Fundação Getulio Vargas
摘要：Este artigo enfatiza a necessidade de avaliar programas públicos diante do aprofundamento da crise fiscal, da escassez de recursos do setor público e da imprescindível intervenção governamental para atender à população mais necessitada. A avaliação sistemática, contínua e eficaz surge como ferramenta gerencial poderosa, fornecendo aos formuladores de políticas públicas e aos gestores de programas condições para aumentar a eficiência e efetividade dos recursos aplicados em programas sociais. O texto tece considerações sobre o emaranhado conceitual que ainda prevalece nesse campo, demonstrado pela multiplicidade de conceitos aplicáveis, por diferentes tipos de avaliação e pela variedade de critérios apontados pelos estudiosos da matéria. A aplicação dos critérios requer, por sua vez, formas específicas de operacionalização, que são conhecidas como indicadores sociais, cuja definição também não é um ponto pacífico. A avaliação é um conjunto de técnicas que adota conceitos diferenciados para se referir muitas vezes aos mesmos procedimentos. Portanto, enquanto não se avançar na teorização da prática e buscar os consensos necessários à construção de paradigmas conceituais, cada esforço de avaliação vai requerer o estabelecimento prévio de uma estrutura de referência para a análise e o treinamento supervisionado do pessoal envolvido. Profissionais experimentados podem adotar esse procedimento na condução do trabalho de consultoria, mas nem todo o pessoal técnico pode assumir essa tarefa sem tornar a prática da avaliação ainda mais difícil. De qualquer maneira, nem a dificuldade nem o risco devem ser obstáculo insuperável para as tentativas de se aplicar de forma sistemática essa metodologia. Afinal, esse é um campo, como muitos outros na administração, em que o aprendizado com as experiências práticas contribui para a superação das dificuldades conceituais e operacionais.
其他摘要：This paper emphasizes the importance of evaluating public programs, considering the acuteness of the fiscal crisis, the lack of public sector funding, and the indispensable government intervention in order to meet the needs of the underprivileged. Systematic, continuous and effective evaluation is apowerful managerial tool, allowing policymakers and program managers to increase the efficiency and effectiveness of social program funding. The paper discusses the conceptual maze that still prevails in this field, revealed by the multiple concepts that can be applied, by the different types of evaluation and by the variety of criteria presented by specialists. Criteria application,on the other hand, requires specific operational forms, known as social indicators, whose definition is not unanimous either. Evaluation is a set of techniques which use distinctive concepts often to refer to the same procedures. Therefore, until there is some progress in theorizing the practice and finding the necessary consensus for the construction of conceptual paradigms every evaluation effort will require the previous establishment of a reference framework for analysis and supervised personnel training. Experienced professionals may adopt this procedure for consultancies, but not all technical personnel can undertake this job without making evaluation evenmore difficult. But neither difficulties nor risks should be an overwhelming obstacle for trying to apply such methodology systematically. After all, this is a field — such as many others in administration — in which learning with practice contributes for overcoming conceptual and operational hindrances.
