Kaufmann, Vinceut, Fritz Sager, Yves Ferrari, Dominique Joye: Coordonner transports et urbanisme.

Gauthier, Mario

Kaufmann, Vinceut, Fritz Sager, Yves Ferrari, Dominique Joye Coordonner transports et urbanisme. Lausanne : Presses polytechniques et universitaires romandes, 2003. 220 pp. ISBN 2-88074-518-7

Avec l'accroissement de la preoccupation environnementale, la question de la coordination entre les politiques de transports et d'amenagement du territoire est devenue primordiale pour les agglomerations urbaines. Alan de reduire l'usage de l'automobile et ses consequences negatives sur la qualite du cadre de vie (congestion, pollution, bruit), une action publique locale coordonnee arrimant le developpement urbain et les infrastructures de transport public apparait necessaire. Or, coordonner transports et urbanisme n'est pas une mince affaire comme nous le rappelle Jean-Marc Offner dans son avant-propos. Les obstacles institutionnels sont nombreux : multiplicite des acteurs, complexite des enjeux, logiques d'action sectorielle, imbrication des echelles territoriales, absence de pouvoir d'agglomeration, etc.

A partir d'une analyse comparative de six etudes de cas de projets d'infrastructures de transport public realises dans quatre agglomerations suisses--Berne, Bale, Geneve et Lausanne--, l'ouvrage de Vincent Kaufmann et de ses collaborateurs vise a repondre aux questions suivantes : <<comment articuler l'urbanisation aux systemes de transports publics?>> et, plus specifiquement, <<comment s'organise la coordination entre les politiques de transport et d'amenagement du territoire et quels en sont les moteurs et les freins?>> (p. 1). Pour repondre a ces interrogations, les auteurs ont realise une enquete s'interessant non seulement aux procedures de coordination entre les acteurs, mais egalement au contenu, aux objectifs et aux ambitions des politiques.

La structure de l'ouvrage prend la forme classique d'un rapport de recherche en presentant successivement une introduction (chapitre 1), la problematique et le cadre conceptuel (chapitre 2), le dispositif de recherche et les etudes de cas (chapitre 3), une comparaison monographique des quatre agglomerations etudiees (chapitre 4), une comparaison descriptive des six etudes de cas (chapitre 5), une discussion des resultats (chapitre 6) et, finalement, une conclusion et des recommandations (chapitre 7). L'ouvrage contient egalement des figures et des tableaux synoptiques, un resume de la recherche en allemand (chapitre 8) et une bibliographie tres sommaire. Cette sequence presente l'avantage de donner une grande coherence a l'ouvrage mais le defaut de comporter plusieurs redites.

En introduction, les auteurs exposent brievement les questions pratiques liees la mobilite dans les agglomerations--developpement economique, nuisances, democratie locale, environnement--ainsi que les questions theoriques de la specificite des politiques publiques territoriales et du debat entre <<gouvernement>> et <<gouvernance>>. Les auteurs examinent ensuite <<des enjeux de la coordination>> a fin d'expliciter leur problematique, leur cadre conceptuel et leurs questions de recherche. Ils s'interrogent particulierement sur l'efficacite des structures de gouvernance pour repondre aux enjeux lies a l'etalement urbain et a la metropolisation. Selon eux, <<de passage d'un mode areolaire a un mode reticulaire de territorialisation constitue un enjeu pour la coordination qui depasse les procedures et concerne la substance : il ne suffit pas que les acteurs se coordonnent pour qu'ils ddveloppent une conception integree de l'urbanisme et des transports, encore faut-il qu'ils inscrivent leurs travaux dans une perspective d'un urbanisme reticulaire>> (p. 26). Cherchant a tenir compte a la lois du contenu et des procedures de l'action publique locale, les auteurs developpent un cadre conceptuel comprenant cinq facteurs explicatifs de la coordination: l'architecture institutionnelle (cadre legal), l'aspect financier (opportunites de financement), les valeurs (culture politique, conception du rele de l'Etat), les cultures professionnelles et le contexte physique (forme des reseaux de transport, degre d'etalement urbain, densite humaine).

Au terme de leur analyse comparative, les auteurs retiennent plusieurs enseignements relatifs a la coordination entre transports et urbanisme. Sur le plan de l'architecture institutionnelle, <<da qualite technique des projets et leur legitimite est largement associee au debat public entourant la phase de prise de decision>> (p. 101). Les commissions ad hoc en amont des projets favorisent le dialogue entre les acteurs, les logiques de projet et, par consequent, le developpement d'une approche integree. Au point de vue financier, les acteurs locaux se saisissent volontiers des incitatifs offerts. Malgre tout, les contraintes de delais liees au financement conduisent souvent les acteurs a agir dans la precipitation au detriment de la coordination. Sur le plan de la culture politique, l'enquete revele l'importance des valeurs ecologiques. A Bale comme a Berne, l'articulation entre transports et urbanisme se traduit par le renforcement des transports publics, dans une logique essentiellement environnementale. A cet egard, le parti pris en faveur d'un Etat planificateur et interventionniste a ete determinant pour favoriser le developpement des villes autour des gares et des infrastructures de transport public. Concemant les cultures professionnelles, la collaboration interdisciplinaire entre urbanistes et ingenieurs s'avere essentielle et liee a l'architecture institutionnelle. Enfin, selon les auteurs, <<le contexte physique apparait tres clairement comme une toile de fond porteuse d'opportunitds politiques specifiques et faconne les representations qu'ont les acteurs des possibilitds de coordination>> (p. 134).

En definitive, les resultats de cette recherche sont tres interessants a plusieurs egards pour quiconque s'interesse a la ville, aux transports urbains et a l'action publique locale. Meme si la validite exteme de certains resultats peut etre questionnee, la portee theorique et pratique de cette enquire ne fait aucun doute. Elle montre l'importance du debat public en amont des projets pour favoriser l'etablissement d'objectifs et de priorites d'action ainsi que la necessite d'etablir des referentiels communs pour developper une coherence generale en matiere de transports et d'urbanisme. En ce sens, les resultats obtenus meriteraient d'etre mis en perspective avec d'autres recherches europeennes et nord-americaines.

Mario Gauthier

Institut d'urbanisme

Universite de Montreal