Maturite scolaire et mobilisation communautaire: etude retrospective dans un quartier Montrealais.

Laurin, Isabelle ; Bilodeau, Angele ; Chartrand, Sebastien 等

L'importance de soutenir le developpement de l'enfant des ses premieres annees de vie a ete abondamment soulignee au cours de la derniere decennie (1). Tous les enfants ne partent pas dans la vie avec les memes chances. La pauvrete en place certains dans un contexte ou ils ne peuvent pas se developper au meme rythme que d'autres, et cette realite devient manifeste au moment de l'entree a l'ecole quand tous les enfants, favorises ou non, doivent repondre aux exigences du systeme scolaire. Cet ecart dans le developpement des enfants constitue une inegalite sociale de sante qui peut etre reduite par une offre de services de soutien aux familles (2).

Afin de mieux connaitre les spheres du developpement exigeant des actions preventives, des chercheurs ont developpe une mesure populationnelle du developpement des enfants: l'lnstrument de mesure du developpement de la petite enfance (IMDPE) (3), qui evalue le niveau de developpement de l'enfant a son entree a l'ecole, soit sa maturite scolaire. Les donnees obtenues visent a outiller et renforcer la capacite des communautes a travailler collectivement en vue de reduire les inegalites sociales de sante et ameliorer le bien-etre des enfants. Dans cette perspective, une equipe de recherche du ministere du Developpement des ressources humaines du Canada a cree l'initiative Comprendre la petite enfance (CPE) a laquelle douze regions du Canada ont participe (4). Les objectifs poursuivis etaient d'etablir un portrait de la situation sociale, economique et scolaire des enfants et des familles au moment de l'entree a l'ecole; de diffuser les resultats de la recherche aupres des citoyens et des organismes responsables des services a la petite enfance; et enfin, de soutenir la revision des plans d'action locaux en petite enfance.

Malgre la popularite de ce type d'intervention populationnelle a base communautaire (5,6), peu de recherches s'interessent aux processus en cause dans ces interventions; c'est pourquoi la production de connaissances theoriques et l'instrumentation de ces pratiques demeurent sous-investies (7). Pour pallier ce manque, cet article presente une modelisation du processus decisionnel collectif par lequel CPE a transforme l'organisation des services en petite enfance dans un territoire montrealais.

PARTICIPANTS, LIEUX ET MESURE D'INTERVENTION

L'initiative etudiee dans cet article est celle realisee dans le seul territoire qui se soit mobilise de facon notable parmi les cinq territoires de centres locaux de services communautaires (CLSC *) de Montreal qui ont participe a la recherche Comprendre la petite enfance (CPE-Montreal) (8). Entre 2001 et 2005, les enfants de maternelle des ecoles de la Commission scolaire de Montreal ont ete evalues a trois reprises par leurs enseignants a l'aide de l'IMDPE. L'initiative CPE-Montreal a ete parrainee par le Centre 1,2,3 GO!, qui s'est aussi associe l'Agence de la sante et des services sociaux de Montreal, l'instance administrative des commissions scolaires de Montreal et le Groupe de recherche sur l'inadaptation psychosociale chez l'enfant. Des la diffusion des premiers resultats de la recherche CPE, le chercheur principal s'est engage avec les communautes dans une demarche de mobilisation ayant comme objectif de reflechir a la preparation des enfants pour l'ecole. Sa principale strategie a ete d'etablir des collaborations avec les tables de concertation enfance-famille (4).

La presente etude vise a etablir, dans ce territoire, les facteurs contextuels ayant influence la mobilisation, et les evenements les plus marquants du processus decisionnel collectif refletant la mobilisation de la communaute et la reorganisation des services qui ont suivi la publication des resultats des enquetes.

CADRE THEORIQUE ET METHODE

La conceptualisation du processus de decision collective a la base de la recherche prend appui sur la theorie de l'acteur strategique (9) et la theorie de l'acteur-reseau (10,11), ou les interventions en milieu ouvert sont definies comme des systemes d'action complexes, soit, des reseaux sociotechniques (RST) qui operent des processus de reproduction/transformation du social en vertu de l'atteinte de finalites (12,13). Ces reseaux sociotechniques sont composes d'acteurs, de savoirs (scientifiques, experientiels) et de biens (financements, equipements, technologies). Les acteurs mobilises sont caracterises par leur position sociale, leur identite, leurs interets et les strategies qu'ils elaborent en rapport avec les enjeux souleves par le changement. Dans de tels reseaux, la decision n'est pas le fait d'un seul acteur ni une realite ponctuelle, mais plutot une realite processuelle faconnee, en contexte, par les actions et interactions des acteurs en position d'influence, a l'interne et a l'externe des systemes d'action. Ces actions et interactions donnent lieu a differents evenements (activites, incidents) qui sont des traces concretes permettant d'observer ces processus. Le processus decisionnel est ainsi compose d'une chaine d'evenements moteurs qui sont le fait des acteurs strategiques dans les systemes d'action (14).

La methode a consiste a reconstituer le chronogramme du processus decisionnel collectif (14). Les etapes sont 1) de repertorier et decrire les evenements ayant une certaine importance et les acteurs qui les ont faconnes ; 2) de constituer une matrice chronologique des evenements marquants selon les paliers (ex: central, regional, local) et les classes d'acteurs (ex: les secteurs); 3) de decrire les evenements et construire leur enchainement logique pour reconstituer le processus decisionnel en partant du repertoire des evenements et de la matrice chronologique. Cette reconstitution est une interpretation des donnees par les chercheures, eu egard au cadre conceptuel de l'etude, en suivant l'ordonnancement des evenements selon le diagramme chronologique (15). Les donnees utilisees ont ete les documents administratifs (comptes-rendus de reunions, documents de planification, bilans et plans d'action de programmes publics) couvrant la periode de 2001 a 2006 et six entrevues semi-structurees conduites avec les acteurs ayant participe a un comite de reflexion avec l'equipe de recherche de 2001 a 2003. Le traitement de l'information a consiste a produire une base de donnees constituee des extraits pertinents des entrevues et des documents administratifs. Ce materiel a ete ordonnance chronologiquement et en vertu des evenements, de maniere a reconstituer a posteriori l'enchainement des evenements les plus marquants ayant constitue le processus decisionnel. Les resultats produits ont ete valides aupres des acteurs de l'intervention. La validation porte sur deux aspects, premierement soit des documents, des evenements ou des faits pertinents dont nous n'aurions pas fait etat et qui auraient pu modifier la description presentee; deuxiemement une revision de l'interpretation afin de prendre en compte une perspective autrement negligee (16). Cette methodologie de validation est susceptible de reduire les limites de l'approche interpretative de la recherche.

RESULTATS

En 2001, les premiers resultats de CPE-Montreal ont ete presentes a la Table de concertation enfance-famille. Lors de l'evenement, le chercheur presente la recherche comme un outil d'evaluation des interventions dans le quartier, et lance une question qui aura beaucoup d'echos: << Comment un quartier s'organise-t-il pour mieux preparer ses enfants pour l'ecole? >> Cette interrogation mettra la collectivite locale en mouvement autour d'une serie d'evenements conduisant a la reorganisation des services a la petite enfance. Le chronogramme du processus decisionnel de 2001-2006 comporte ainsi neuf evenements ayant structure la decision collective.

La constitution d'un comite de travail intersectoriel (2001)

Le premier evenement suivant l'appel a la mobilisation du chercheur est la constitution d'un comite de travail intersectoriel au sein de la Table de concertation enfance-famille du quartier, qui est un vaste reseau d'acteurs deja mobilises. Ce comite, compose du chercheur et des principaux acteurs porteurs des interventions dans le champ de la petite enfance, a pour mandat de tenir un forum local afin de repondre a la question soulevee par la recherche. La denomination de ce comite, Se comprendre en petite enfance (SCPE), reflete la volonte des acteurs de developper une vision globale des enfants du quartier a partir des resultats de la recherche. Le leadership de ce nouveau comite echoira au tandem CLSC--1,2,3 GO!, qui assure deja la coordination de la table de concertation enfance-famille et qui partage le meme role de mobilisation au sein de la communaute. Ce tandem sera la locomotive du reseau en petite enfance de 2001-2006.

Des les premieres rencontres du comite, les acteurs se positionnent en defaveur de l'objectif de CPE-Montreal d'utiliser les donnees comme outil devaluation des interventions dans le quartier. Neanmoins, la question lancee par la recherche a pour consequence d'orienter le travail sur les actions a prioriser en lien avec la preparation a l'ecole, introduisant ainsi une nouvelle conception de la planification des services en petite enfance, soit, en fonction d'un continuum allant de la grossesse a l'entree a l'ecole. La planification existante ne s'inscrivait pas dans une telle optique alors qu'il y avait peu d'arrimage entre les services a la petite enfance et le milieu scolaire.

La production d'un portrait de quartier et son utilisation (2001)

Le premier produit auquel se consacre SCPE est un portrait de la population et des ressources du quartier sous une forme facile a utiliser. Trois mois de tournee ont permis la publication de ZOOM, qui met en lumiere les conditions de pauvrete et la diversite culturelle du quartier, et qui procure un premier tableau du continuum de services disponibles en petite enfance (0-5 ans). La communication de ces resultats a la communaute est facilitee par leur traduction dans une video accompagnee d'un guide d'animation que soutient financierement CPE-Montreal.

Le premier forum Se comprendre en petite enfance (2002)

Le second produit de SCPE est la tenue, en novembre 2002, du forum local attendu autour de la question soulevee par la recherche. Cet evenement est introduit par la presentation du ZOOM et de la video qui orientera le choix des themes discutes lors de ce premier forum (Tableau 1). Au terme de la journee, des echanges sur la voie a prendre pour le developpement des services en petite enfance conduisent a l'esquisse d'un plan d'action, notamment la consolidation d'un programme pilote gouvernemental d'eveil a la lecture et l'ecriture (ELE). En outre, 1,2,3 GO! s'engage a offrir annuellement un colloque local pour la formation des intervenants en petite enfance, la mise en commun des resultats de recherche et le partage autour d'une vision globale de l'enfant.

Le renouvellement du mandat du comite SCPE (2002)

A la suite du premier forum, la table de concertation enfancefamille enterine les orientations prises par les participants et renouvelle le mandat de SCPE pour une autre annee. SCPE se trouve ainsi appuye par une masse importante d'acteurs engages dans le renouvellement de leur systeme d'action en petite enfance. Le comite se propose alors de centrer son mandat sur la coordination de deux projets: 1) la journee annuelle de ressourcement pour les intervenants du quartier et 2) le developpement d'un nouveau projet, soit le Passage maison-ecole.

Le developpement et l'implantation du projet Passage maison-ecole (2002 a 2006)

Passage maison-ecole est amorce en 2002 dans le contexte d'un programme qui offre aux jeunes familles un accompagnement prenatal et postnatal. Passage maison-ecole cherche a repondre a la preoccupation des intervenants de ce programme pour l'integration des enfants d'immigration recente a la maternelle. Un comite de coordination avec le milieu scolaire est mis sur pied, sous la responsabilite du CLSC. Le projet qui en resulte comporte trois rencontres successives offertes a l'ecole, ou les parents, les enfants et les intervenants scolaires sont convies et ou sont abordees la preparation socioaffective et la sante de l'enfant ainsi que les ressources du quartier. Un outil, soit un livre a colorier, est produit par le comite pour permettre aux parents d'accompagner leur enfant a l'entree a l'ecole par le biais de la lecture. L'implantation debute en 2004 avec deux ecoles. En 2006, pour donner suite a un bilan evaluatif positif, d'autres ecoles participent et le projet se consolide.

Des transformations dans les services publics (2004)

Au cours de 2004, des transformations majeures dans les services sociaux et de sante ainsi que dans le contexte des programmes en place ont un impact sur SCPE. Ces changements entrainent le depart de plusieurs membres du comite et menent a sa dissolution. Concomitamment, le soutien financier de CPE aux activites de mobilisation prend fin. Neanmoins, la mobilisation a l'egard de la preparation a l'ecole ne cesse pas pour autant, et la majorite des partenaires du comite dissout se cotoient dans d'autres lieux de concertation. Ainsi, ils continuent a travailler dans le sens des priorites etablies au sein de SCPE.

Projet Femmes-Relais

En 2004, dans les suites des recommandations du forum SCPE de 2002, 1,2,3 GO! met sur pied le projet pilote Femmes-Relais, en partenariat avec le Centre local d'emploi (ministere de l'Emploi et de la Solidarite sociale), grace a un programme d'insertion socioprofessionnelle. Il s'agit d'une equipe multiethnique de femmes demarcheuses, provenant des differents pays d'origine des nouveaux arrivants du quartier, qui agissent comme agentes multiplicatrices. Une formation de plusieurs mois les habilite a expliquer la societe quebecoise au sein de leur communaute d'origine, notamment en ce qui concerne le fonctionnement de l'ecole primaire, et a faire connaitre les ressources du quartier17. Les retombees positives du projet pilote conduisent le ministere de l'Immigration et des Communautes culturelles et la Ville de Montreal a contribuer a son financement jusqu'en 2006. Marqueur de la synergie entre les differents services issus de SCPE, ces femmes-relais contribueront au projet Passage maison-ecole en agissant comme interpretes avec les familles lors des rencontres a l'ecole.

Les journees annuelles 1,2,3 GO! (2003 a 2006)

Ces evenements annuels sont l'occasion de mesurer le chemin parcouru et les acquis de la demarche collective au regard des priorites etablies lors du premier forum. Cette construction de la memoire collective assure une continuite et donne un sens aux actions qui sont priorisees par les differentes instances du quartier.

Les evenements de 2005 et 2006 auront ete les plus marquants quant a l'organisation des services lies a la preparation pour l'ecole. L'evenement de 2005 donne la parole aux intervenants qui presentent les projets Femmes-Relais et Passage maison-ecole ayant ete realises dans les suites des priorites du premier forum. La pertinence de ces developpements est reaffirmee par le reseau d'acteurs. On depose aussi la troisieme edition de la carte des ressources en petite enfance du quartier, une mise a jour qui fait que ce type d'outil peut jouer son role dans la reference et l'intervention.

Lors de l'evenement de 2006, les resultats de la troisieme enquete sont presentes, reiterant l'importance de l'action collective dans le champ de la petite enfance. Cette journee est marquee par le lancement d'un nouvel outil pedagogique, developpe par la coordonnatrice de CPE-Montreal, sur la preparation a l'ecole (18), produit en plusieurs langues et destine aux parents d'enfants de trois a cinq ans.

L'evenement de 2006 marque la fin de l'initiative CPE-Montreal et le passage vers l'Enquete sur la maturite scolaire des enfants montrealais (19), realisee dans l'ensemble du territoire montrealais et prise en charge par le systeme montrealais de sante publique qui assurera la continuite du soutien a la mobilisation de la communaute (20).

Planification triennale de 1,2,3 GO! (2006)

En fevrier 2006, l'initiative 1,2,3 GO! signe une entente importante avec la grande table de concertation du quartier qui stipule qu'elle assurera le leadership de la table de concertation enfance-famille. En continuite avec cette derniere entente, 1,2,3 GO! et la table de quartier developpent conjointement un plan d'action commun triennal sur la petite enfance: la preparation des enfants a l'entree a l'ecole y figure comme axe prioritaire. Parmi les dossiers retenus figure la relance du projet Femmes-Relais dont le soutien financier echoyait en 2006. Ainsi cela marque le passage de la preparation pour l'ecole d'une priorite sectorielle vers une priorite dans tous les plans du developpement de la communaute.

DISCUSSION

A l'echelle pan canadienne, CPE a eu un << effet catalyseur >> dans les milieux qui partageaient deja des preoccupations a propos du developpement des enfants, comme c'est le cas du territoire etudie (8). Parce que ce territoire presente des indices de defavorisation et de pluriethnicite eleves (21), il est frequemment cible pour y implanter des programmes destines a la petite enfance, favorisant le developpement d'une culture de concertation et d'intervention en ce domaine (22).

Plusieurs des attributs de qualite des processus d'action et de decision collectives (23-25) s'observent dans le cas etudie. La mobilisation s'est realisee au sein d'un reseau dense et multisectoriel aux pratiques de concertation historiques (26). Ce reseau a montre sa capacite a s'auto-reguler et a negocier la place et le role des nouveaux apports exterieurs. Ainsi, le reseau a-t-il integre une problematique nouvelle portee par un acteur exterieur, le projet CPE, en negociant et en attribuant au chercheur un role de facilitateur dans la demarche de planification collective, en remplacement du role d'evaluation des interventions du quartier qu'il s'etait autoattribue. L'action intersectorielle n'a donc pas ete regie de l'exterieur selon un mode << prescrit >> meme si CPE-Montreal offrait un soutien financier. Une telle negociation des roles peut s'exercer dans un contexte ou les parties prenantes disposent d'atouts qu'elles mobilisent pour se positionner (10). En outre, il est connu qu'une tete de reseau legitime et credible est necessaire pour qu'un reseau soit productif. Cette legitimite est donnee par la position sociale de l'acteur dans ce role de leadership alors que sa credibilite lui est reconnue par les autres acteurs (27). Dans le cas etudie, les acteurs CLSC et 1,2,3 GO!, reunis en tandem a la gouverne, ont assure le leadership necessaire pour insuffler les orientations et faire converger l'action. Ces deux acteurs etaient a la fois credibles et legitimes dans ce role puisqu'ils occupaient deja des roles semblables et entretenaient des liens avec l'ensemble des acteurs du reseau. Plutot que de se faire concurrence, ils se sont partages ce role et se sont attardes a canaliser les ressources collectives vers l'interet des populations a desservir en commun. Un tel ralliement des interets des acteurs au-dela de leurs interets sectoriels, vers celui des populations, est aussi un trait de qualite des processus decisionnels collectifs, dans le contexte des services publics (28).

Les dispositifs de traduction des differents langages, expertise scientifique et experientielle, savoirs sectoriels specialises, en des formes intelligibles pour tous et aptes a representer de facon simplifiee les situations complexes sont aussi des investissements centraux dans la mobilisation des collectifs d'action. Ces dispositifs agissent en intermediaires parmi des acteurs parfois fortement differencies, favorisant la convergence vers la decision collective (10,27). Dans le cas etudie, des dispositifs de ce type ont ete introduits de sorte que les acteurs puissent se construire une representation partagee des problemes et solutions. Le Zoom et la video en sont des exemples. Ces produits ont permis, entre autres, de structurer la premiere journee de forum, de jeter les bases d'un premier plan d'action, d'orienter le deuxieme mandat du comite SCPE et de forger, dans les actions mises en place, une coherence qui s'est consolidee au travers des journees annuelles 1,2,3 GO!, de 2001 a 2006. L'inscription de la preparation pour l'ecole comme axe prioritaire du plan triennal 2006 de la table de quartier est l'ultime aboutissement de cette recherche de coherence.

Retenons enfin qu'un processus decisionnel collectif entraine des changements dans un systeme d'action s'il parvient a mobiliser des nouveaux savoirs et de nouvelles ressources (24). Dans le cas etudie, les Journees annuelles 1,2,3 GO!, ou des chercheurs ou autres panelistes ont contribue, figurent parmi les savoirs nouveaux ayant soutenu le processus decisionnel collectif vers la creation des nouveaux services. Du cote des ressources, il est connu que les jeux a somme nulle ne produisent generalement pas de deplacements chez les acteurs qui tendent alors a reproduire ce qu'ils font deja (29). Plutot, les jeux a somme positive affirment que la taille des ressources peut s'accroitre, favorisant du meme coup la collaboration entre les acteurs. Ce modele se realise lorsque les participants au jeu interagissent, se coalisent dans des actions qui generent des ressources supplementaires. Le cas etudie illustre bien cet apport de ressources nouvelles mobilisees par le collectif, provenant notamment du Centre local d'emploi, du ministere de l'Immigration et des Communautes culturelles et de la Ville, qui se sont ajoutees au financement de CPE-Montreal.

CONCLUSION

Les retombees de CPE-Montreal existent encore en 2011, et la continuite de la mobilisation s'illustre par les interventions Femmes Relais, Passage maison-ecole et ELE, toujours en place dans le quartier (30). Celles-ci ont acquis une legitimite au travers du processus de mobilisation, et ont pu etre maintenues parce que les partenaires du comite SCPE dissout les ont soutenues dans leur reseau respectif. Au moment de la publication des resultats de l'Enquete sur la maturite scolaire des enfants montrealais (DSP, 2008) (19), plusieurs acteurs du reseau ont ete surpris par le resultat favorable obtenu dans le territoire a l'etude: 35,3% des enfants sont vulnerables a au moins un domaine de maturite scolaire alors que dans d'autres territoires comparables sur le plan socioeconomique (defavorisation et pluriethnicite), cette proportion est superieure a 42%. Bien que les resultats de l'Enquete ne peuvent etre interpretes comme une evaluation des interventions, des acteurs du quartier comme de l'exterieur les ont imputes a la mobilisation engendree par l'initiative CPE-Montreal. Neanmoins, nous pouvons affirmer que le quartier a mis en place des initiatives qui vont dans le sens des priorites identifiees regionalement dans les suites de l'Enquete de 200820 et, en ce sens, le territoire est un cas exemplaire de mobilisation a l'egard de la preparation pour l'ecole.

Remerciements: Ce projet de recherche a ete realise grace a une subvention du Centre de recherche Lea-Roback sur les inegalites sociales de sante de Montreal. Nous remercions chaleureusement Mme Marie Danielle Girouard, organisatrice communautaire du CSSS de Saint-Leonard et de Saint-Michel, pour sa collaboration significative au projet de recherche. Nous remercions egalement les membres de la table Concert'action enfance-famille du quartier Saint-Michel pour avoir soutenu le projet.

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Isabelle Laurin, Ph.D. [1], Angele Bilodeau, Ph.D. [2], Sebastien Chartrand, Ph.D. [3]

Affiliations des auteurs

[1.] Direction de sante publique de l'Agence de la sante et des services sociaux de Montreal, Montreal, QC

[2.] Departement de medecine sociale et preventive, Universite de Montreal, Montreal, QC

[3.] Centre Lea-Roback, Montreal, QC

Correspondance: Mme Isabelle Laurin, Direction de sante publique de l'Agence de la sante et des services sociaux de Montreal, 1301 Sherbrooke Est, Montreal, QC H2L 1M3, Tel.: 514-528-2400, poste 3971, Telec.: 514-528-2598, Courriel: ilaurin@santepub-mtl.qc.ca

Conflit d'interets: Aucun a declarer.

* Les CLSC sont des etablissements publics qui ont la responsabilite de rendre accessibles a la population d'un territoire donne des services de sante, des services sociaux, des services de prevention et des services d'action communautaires. Ces etablissements ont ete fusionnes sur une base supra-locale, creant les centres de sante et de services sociaux (CSSS) en 2003. Tableau 1. Themes des ateliers du premier forum Se comprendre en petite enfance, novembre 2002 Atelier Theme De la doudou au sac << Comment harmoniser et developper nos a dos: une course a interventions en stimulation precoce afin de relais ou a mieux preparer l'enfant a son entree a obstacles pour le l'ecole et mieux accompagner le parent dans parent? ce parcours? >> Le demarchage a << Une equipe de demarchage dans le quartier: petits pas un projet a batir pour mieux rejoindre les familles vulnerables et d'immigration recente >> Le sac a dos des << Le ressourcement des intervenants est grands important. Quelles sont les grandes preoccupations actuelles que peuvent vivre les intervenants quand les valeurs familiales sont si diversifiees? >> Atelier Objectif De la doudou au sac Cet atelier offrait l'occasion de voir a dos: une course a graphiquement le continuum de services de la relais ou a naissance a l'entree a l'ecole et les moments obstacles pour le cles du parcours. Ou pouvait-on bonifier, parent? intervenir, modifier, ajouter pour ameliorer les competences de l'enfant a son entree a l'ecole? Le demarchage a Cet atelier visait a examiner comment une petits pas equipe de demarchage nous permettrait de rejoindre plus de parents et les amener a utiliser nos ressources. Comment arriver a creer des liens avec les nouveaux arrivants et les familles a risque? Comment les amener a participer en plus grand nombre aux activites du quartier et utiliser nos ressources? Comment leur faire connaitre ce que l'ecole attend d'eux dans la preparation de leur enfant? Le sac a dos des Cet atelier visait a reflechir sur le besoin grands de ressourcement des intervenants. Le contexte de pauvrete et de multiculturalisme implique de repenser la pertinence des programmes appliques.