标题：Бюджетирование на «нулевой основе» как способ государственного программирования: возможности применения в современных социально-экономических условиях
摘要：Реализуемый в России программно-целевой подход к формированию и реализации государственных и муниципальных программ несовершенен, он не отличается гибкостью по отношению к изменяющимся реалиям. В России в настоящее время возобновляется дискуссия о способах бюджетного программирования и становится актуальным поиск более эффективных способов формирования государственных программ. Одной из потенциальных возможностей является бюджетирование на «нулевой основе» (zero-based budgeting, ZBB), которое позволяет рационально сокращать объемы бюджетных ассигнований на государственные программы без потери количества и качества предоставляемых публичных услуг, а также выявлять причины бюджетных потерь. В отечественной литературе существует пробел в изучении данного способа государственного программирования. В данной статье восполняется данный пробел, а также изучается успешный опыт Грузии в разработке и применении бюджетирования на «нулевой основе». Опыт Грузии как страны с развивающейся экономикой более показателен для России, нежели способы государственного программирования, применяемые в США. Авторы заключают, что сложная экономическая ситуация в стране в настоящее время является стимулом к внедрению элементов других способов государственного программирования, однако на настоящий момент российская бюджетная система не располагает достаточными ресурсами и готовностью к пересмотру используемых способов государственного программирования в пользу альтернативных, в частности бюджетирования на «нулевой основе».
其他摘要：The current approach to formation and realization of public programs that exist in Russia is ineffective. It is not flexible to changing environment. There is urgent issue about the methods of public programming. The searching of more effective methods of financial programming is of current importance in Russia. One of the potential possibilities is the zero-based budgeting (ZBB) approach to public programming. This method serves to reduce effectively budgetary allocations on public programs without loss of quantity and quality of services provided. Moreover, ZBB identifies the causes of financial losses. There is a gap in the analysis of ZBB in national literature. The purpose of this study is to overlap this gap. The successful experience of the development and implementation of the new ZBB in Georgia is presented. The experience of Georgia is more indicative for Russia than methods of public programming from USA due to the similar level of the economy development. Authors argue that difficult economic situation in Russia is the incentive to implement new methods of public programming. However currently Russian economy has not enough resources to reconsider methods of public programming and implement new ones in particular zero-based budgeting.
关键词：государственное управление;бюджетные программы;бюджетное планирование;бюджетирование на «нулевой основе»
