出版社：Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
摘要：Aufgaben der Arbeitsmarktpolitik. Aktive Arbeitsmarktpolitik wie z. B. die Fort- und Weiterbildung
von Arbeitsuchenden soll dabei helfen. Aber erst in diesem Jahrtausend wurde die
Analyse der Wirkungen dieser Politik zu einem zentralen Thema der Arbeitsmarktforschung in
Deutschland. Denn angesichts einer hohen und anhaltenden Arbeitslosigkeit waren grundlegende
Reformen notwendig. Um diese bewerten und weiter entwickeln zu k.nnen, braucht die
Politik detailliertes Wissen zur Effektivit.t und Effizienz der Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik.
Betr.chtliche Fortschritte bei den Datengrundlagen und Methoden zur Untersuchung
der Wirkungen der Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik haben mit dazu beigetragen,
dass die Evaluation der aktiven Arbeitsmarktpolitik zu einem zentralen Forschungsgegenstand
geworden ist.
In diesem Beitrag stellen wir systematisch die wissenschaftlichen Erkenntnisse dar, die zur
Wirkung der einzelnen Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik in Deutschland in den letzten
Jahren gewonnen wurden. Wir befassen uns dabei mit einer breiten Palette von Ma.nahmen
und gehen auf die Wirkungen für den einzelnen Teilnehmer ebenso wie auf gesamtwirtschaftliche
Arbeitsmarktwirkungen ein. Die wesentlichen Befunde sind in Kürze:
1. Betriebsnahe Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik, die auf die direkte Eingliederung
in den ersten Arbeitsmarkt setzen, wie Lohnkostenzuschüsse, Gründungsf.rderung oder betriebliche
Trainingsma.nahmen, geh.ren zu den Ma.nahmen, die die Chancen der Teilnehmer
auf eine Integration in Erwerbsarbeit auch nach Ablauf der F.rderung erh.hen – und
das teilweise betr.chtlich.
2. Die F.rderung der beruflichen Weiterbildung und auch nicht-betriebliche Trainingsma.nahmen
– ein sehr heterogenes Instrument, das beispielsweise ein Bewerbungstraining
ebenso wie einen kurze Softwareschulung umfassen kann – leisten auch einen Beitrag zur
Eingliederung der Gef.rderten in den Arbeitsmarkt, wenn auch in geringerem Ma.e als die
erstgenannten Instrumente.
3. Quasi-marktlich organisierte Vermittlungsdienstleistungen verbessern die Chancen der
Gef.rderten auf eine Integration in den Arbeitsmarkt nicht generell, sondern instrumentspezifisch
nur für bestimmte Gruppen von Arbeitsuchenden.
4. Arbeitsbeschaffungsma.nahmen, die zumindest derzeit nicht prim.r auf die Integration in
den ersten Arbeitsmarkt zielen, schaden der Tendenz nach eher den Integrationschancen
der Gef.rderten. Es gibt nur ganz wenige Teilnehmergruppen, auf die dies nicht zutrifft. Für
die neuen, im Jahre 2005 eingeführten Arbeitsgelegenheiten in der Mehraufwandsvariante
(.Ein-Euro-Jobs“) hingegen sind die Evaluationsergebnisse etwas weniger pessimistisch. Allerdings
ist es noch zu früh, um hier von einem robusten Ergebnis zu sprechen.
5. Zu den gesamtwirtschaftlichen Arbeitsmarktwirkungen der Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik
liegen bislang deutlich weniger Forschungserkenntnisse vor. Wissen
fungsma.nahmen,
Strukturanpassungsma.nahmen und der F.rderung der beruflichen Weiterbildung
besch.ftigt. Dabei hat sich oft gezeigt, dass eine intensivere F.rderung durch
Arbeitsbeschaffungsma.nahmen dazu führt, dass offene Stellen langsamer besetzt werden
und sich die Arbeitsuchendenquote erh.ht. Für Strukturanpassungsma.nahmen und die
F.rderung der beruflichen Weiterbildungen ist mitunter auch das Gegenteil der Fall; allerdings
wurden in den vorliegenden Studien h.ufig keine statistisch gesicherten gesamtwirtschaftlichen
Arbeitsmarktwirkungen dieser beiden Instrumente nachgewiesen.
6. Die gesamtwirtschaftlichen Arbeitsmarktwirkungen weiterer Instrumente wurden nur in
wenigen Studien untersucht, so dass die bereits gewonnen Erkenntnisse zu ihren Wirkungen
kaum als robust gelten k.nnen.
7. Auch wenn zahlreiche Untersuchungen zur Wirkung verschiedener Instrumente der aktiven
Arbeitsmarktpolitik vorliegen, sind die Befunde vielfach unvollst.ndig: Beispielsweise werden
oft nur wenige Erkenntnisse über die Ursache der Wirkung einzelner Instrumente erzielt.
Zudem liegen über die Effekte auf das Verhalten wichtiger Akteure am Arbeitsmarkt
wie auf das Arbeitsnachfrageverhalten von Arbeitgebern kaum Erkenntnisse vor. Ob bzw.
wie sich allein die M.glichkeit oder die Ankündigung einer baldigen Teilnahme an einer arbeitsmarktpolitischen
Ma.nahme auf das Arbeitsuchverhalten arbeitsloser Personen auswirkt,
wurde bislang nur sehr punktuell untersucht. Ferner werden wichtige Zielindikatoren
nicht oder nur unzureichend gemessen, wie beispielsweise die Besch.ftigungsf.higkeit, die
durch die Teilnahme u.a. an Arbeitsgelegenheiten verbessert werden soll. Schlie.lich sind
eine Reihe neuer Instrumente wie die gerade genannten Arbeitsgelegenheiten oder das Einstiegsgeld
entstanden, über deren Wirkung bisher wenig bekannt ist.
