出版社:Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
摘要:In Deutschland wird jährlich rd. ein Prozent der volkswirtschaftlichen
Wertschöpfung (BIP) für aktive Arbeitsmarktpolitik (AAMP) ausgegeben,
die im ursprünglichen Sinn eigentlich Investitionen darstellen sollten. Aus
Ländern mit ähnlich hohen Ausgaben für aktive Arbeitsmarktpolitik - aber
einer ausgeprägteren Evaluationskultur als hierzulande - gibt es Hinweise,
dass trotz hohen Ressourcenaufwands das Ziel einer beschleunigten Reintegration
von Arbeitslosen in Beschäftigung verfehlt wird.
Der Überblick fasst Ergebnisse aktueller nationaler und internationaler
Evaluationsstudien zu direkten und indirekten Effekten von AAMP auf die
messbaren Zielgrößen individuelle Beschäftigungschancen und (sekundär)
Einkommen zusammen. Dabei steht die Frage im Mittelpunkt, welche Instrumente/
Maßnahmen/Programme über Ländergrenzen hinweg als effektiv
und als effizient (soweit Kosten einbezogen werden konnten) einzustufen
sind.
Während die Ergebnisse der Evaluierungsstudien ein überwiegend enttäuschendes
Resultat hinsichtlich der Wirkung der „klassischen“ Instrumente
der AAMP erbrachten, ist die empirische Evidenz der Wirksamkeit einer
„aktivierenden“ Arbeitsmarktpolitik hoch. Die Einbeziehung von Anreizeffekten,
die sich aus der Interaktion mit der Arbeitslosenunterstützung ergeben,
hat einen entscheidenden Einfluss auf Erfolg bzw. Misserfolg einer
Vielzahl von Maßnahmen.
In Deutschland scheint man in den vergangenen Jahren die entsprechenden
Lektionen („Lessons learned“) hinsichtlich der Eingrenzung negativer
Anreizeffekte von Lohnersatzleistungen und der Begrenzung von negativen
Voraus-, Neben- und Nachwirkungen von AAMP im Rahmen der
Durchsetzung einer Politik des „Forderns“ gelernt zu haben. Offen bleibt
die Frage nach einer wirksameren Ausgestaltung des „Förderns“.
Darauf aufbauend werden einige Überlegungen angestellt, wie Arbeitsmarktpolitik
in Deutschland künftig wieder einen stärker investiven Charakter
erhalten könnte. Damit AAMP zu nachhaltigen Investitionen in die
Bildungs- und Beschäftigungsfähigkeit der Erwerbslosen und Erwerbstätigen
führt, könnten beispielsweise Anreize zur Umwandlung von Arbeitslo sengeldansprüchen in Bildungsgutscheine geschaffen werden. Damit
könnte nicht nur eine stärker präventive Orientierung der AAMP erfolgen,
sondern ein effektiverer (und u. U. auch effizienterer) Beitrag zur Behebung
der Bildungsmisere in Deutschland geleistet werden, die nicht nur
den Beschäftigungsbereich der niedrigen Qualifikationen betrifft, sondern
durchgehend alle Qualifikationsstufen.